為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào))，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，我們制定了《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年8月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 苗圩

財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉

國(guó)土資源部部長(zhǎng) 姜大明

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 陳吉寧

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 陳政高

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 楊傳堂

水利部部長(zhǎng) 陳雷

商務(wù)部部長(zhǎng) 高虎城

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李斌

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 肖亞慶

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng) 王軍

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 張建龍

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng) 李寶榮

2016年6月24日

　　公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提升平臺(tái)服務(wù)能力和水平，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào))，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

　　第三條本辦法所稱公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

　　公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第四條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的原則。

　　第五條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作。

　　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第二章 平臺(tái)運(yùn)行

　　第六條公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級(jí)人民政府頒布的平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。

　　第七條依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等應(yīng)納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)其他公共資源納入平臺(tái)交易。納入平臺(tái)交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式公開聽取意見，并向社會(huì)公布。

　　第八條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為公共資源交易活動(dòng)提供信息交換和技術(shù)共享服務(wù)。

　　第九條地方公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對(duì)接各類市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共資源交易電子交易系統(tǒng)。

　　與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證。

　　公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)行。

　　第十條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托省級(jí)以上綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)欤瑸楦黝惞操Y源交易活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家。

　　評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條公共資源交易活動(dòng)必須在現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的交易場(chǎng)所和設(shè)施。

　　地方人民政府可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式，利用社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所。

　　第十二條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

　　第三章 平臺(tái)服務(wù)

　　第十三條公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

　　第十四條公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易活動(dòng)的需要，依法及時(shí)提供信息服務(wù)、專家抽取服務(wù)、檔案查詢、場(chǎng)所服務(wù)等服務(wù)。

　　第十五條各類公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息和監(jiān)管信息等，都應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息除外。

　　第十六條公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)從省級(jí)或國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

　　第十七條公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，按省級(jí)人民政府規(guī)定的期限歸檔保存。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

　　(一)行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能;

　　(二)違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中介服務(wù);

　　(三)強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易;

　　(四)干涉市場(chǎng)主體自主選擇對(duì)接的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易;

　　(五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

　　(六)通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng);

　　(七)違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù);

　　(八)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第十九條公共資源進(jìn)入平臺(tái)交易，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)確需收費(fèi)的，不得以營(yíng)利為目的。省級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　公共資源交易平臺(tái)要按照有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布年度收支情況。

　　第二十條公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

　　第四章 信息資源共享

　　第二十一條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接相關(guān)電子交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換整合和動(dòng)態(tài)發(fā)布市場(chǎng)主體信息、公共資源交易信息、行政監(jiān)管信息和信用信息。

　　第二十二條各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)共享交易信息。

　　第二十三條各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等政府信息，并通過電子監(jiān)督系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

　　第二十四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享。

　　省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)整合聯(lián)通本地區(qū)分散的電子服務(wù)系統(tǒng)，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子服務(wù)系統(tǒng)，與國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，并按照規(guī)定要求交換整合信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。

　　第二十五條市場(chǎng)主體已經(jīng)登記注冊(cè)，并通過國(guó)家或省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

　　第二十六條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

　　第二十七條各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家信用信息庫(kù)，并通過國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新。

　　國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)對(duì)接交換信息。

　　第二十八條省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)鞂?duì)接，實(shí)現(xiàn)專家資源互認(rèn)共享。

　　鼓勵(lì)有條件的公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域選擇使用評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十九條各級(jí)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，充分利用電子化手段，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

　　對(duì)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。

　　各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十條地方人民政府指定的公共資源交易平臺(tái)管理部門，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)依法履責(zé)。

　　第三十一條各級(jí)行政監(jiān)督部門在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政監(jiān)管事項(xiàng)中，將公共資源交易主體信用記錄作為行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并按照各自職能分工，對(duì)在公共資源交易中具有不良行為記錄的當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　公共資源交易主體在開展交易活動(dòng)前應(yīng)作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

　　第三十二條綜合評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家?guī)熘鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)專家進(jìn)行入庫(kù)審核，并建立退出機(jī)制。

　　第三十三條各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)匯總分析有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易活動(dòng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第三十四條各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對(duì)經(jīng)核查有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。對(duì)信用記錄良好的市場(chǎng)主體，適當(dāng)減少抽查力度。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。

　　第三十五條省級(jí)人民政府建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十六條市場(chǎng)主體或社會(huì)公眾認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T投訴、舉報(bào)。

　　第三十七條公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。

　　第六章 法律責(zé)任