安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省公共資源交易平臺服務管理細則的通知

皖政辦〔2016〕65號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

       經省政府同意，現(xiàn)將《安徽省公共資源交易平臺服務管理細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  安徽省人民政府辦公廳

 2016年11月1日

（此件公開發(fā)布）

 安徽省公共資源交易平臺服務管理細則

第一章  總    則

       第一條  為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）等有關規(guī)定，制定本細則。

       第二條  本細則適用于本省行政區(qū)域內公共資源交易平臺的運行、服務和監(jiān)督管理。

       第三條  本細則所稱公共資源交易平臺是指按照“省市共建、市縣一體”要求整合建立，實施統(tǒng)一的制度和標準，具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、公共資源交易綜合管理部門或有關行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

       公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全領域的具有公有性、公益性的資源交易活動。

       第四條  公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則，實行統(tǒng)一的平臺交易、統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的服務標準、統(tǒng)一的信息公開、統(tǒng)一的專家資源、統(tǒng)一的信用管理。

       公共資源交易平臺應當堅持電子化平臺的發(fā)展方向，利用信息網絡推進交易電子化，實行公共資源交易全流程透明化可追溯管理。

       第五條  省人民政府發(fā)展改革部門綜合管理全省公共資源交易工作，會同省人民政府有關行政監(jiān)督管理部門指導和協(xié)調全省公共資源交易平臺相關工作。省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室承擔指導和協(xié)調全省公共資源交易平臺相關具體工作。 

       設區(qū)的市人民政府依法設立的公共資源交易綜合管理部門指導協(xié)調和監(jiān)督管理本行政區(qū)域公共資源交易平臺的建立、運行、服務等工作。

       各級招標投標、財政、國土資源、國有資產等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。設區(qū)的市、縣人民政府對本行政區(qū)域的公共資源交易活動監(jiān)督管理職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

       第六條  設區(qū)的市人民政府依法設立的公共資源交易中心，作為公共資源交易平臺運行服務機構，負責公共資源交易平臺建設、運行和維護，依法依規(guī)為公共資源交易活動提供公共服務。

 第二章  平臺運行

       第七條  公共資源交易平臺的運行應當遵循相關法律法規(guī)、國務院有關部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則、本細則和《安徽省公共資源交易平臺服務規(guī)范》的規(guī)定。

       第八條  公共資源交易實行目錄管理。依法必須招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易，公立醫(yī)療機構藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設備的集中采購，以及行政事業(yè)單位資產處置等應當列入公共資源交易目錄，由省發(fā)展改革委和設區(qū)的市公共資源交易綜合管理部門分別報本級人民政府批準后發(fā)布實施。

       推進國有林權、水權、排污權、碳排放權等其他公共資源項目納入統(tǒng)一平臺進行交易。納入平臺交易的公共資源項目，應當公開聽取意見，并向社會公布。

       列入公共資源交易目錄的項目，原則上納入項目實施主體或項目屬地公共資源交易平臺進行交易。

       第九條  公共資源交易平臺應當按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，以及省公共資源交易監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。 

       公共資源交易電子服務系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)和其他有關電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務的樞紐。

       公共資源電子交易系統(tǒng)是指根據(jù)各類公共資源交易特點，按照有關規(guī)定建設、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成交易活動的信息系統(tǒng)。

       公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

       第十條  公共資源項目納入公共資源交易平臺交易，應當符合法定的交易條件。

       公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標的專業(yè)特性，選擇使用依法建設和運行的電子交易系統(tǒng)。

       第十一條  公共資源交易依法需要評標、評審的，應當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準和《安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定，從省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

       鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。

       第十二條  公共資源交易平臺應當按照《安徽省公共資源交易平臺服務規(guī)范》規(guī)定的場所設施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務設施。

       市場主體依法建設的交易場所符合《安徽省公共資源交易平臺服務規(guī)范》規(guī)定標準的，可以納入公共資源交易平臺體系，在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務。 

       第十三條  公共資源交易平臺應當建立健全網絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障公共資源交易平臺平穩(wěn)運行。

第三章  平臺服務

       第十四條  公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)，以及在交易場所醒目位置向社會公布。

       公共資源交易平臺應當推行網上預約和服務事項辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，應當實行窗口集中，簡化流程，限時辦結。

       第十五條  公共資源交易平臺應當為市場主體提供業(yè)務咨詢、項目登記、場地安排、公告發(fā)布、交易保證金托管、專家抽取、交易過程保障、成交公示（公告）、合同主要信息公開、資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案查詢等標準化服務。

       交易保證金的托管賬戶和代管機構，應遵循自愿原則由公共資源交易項目的實施主體確定。

       第十六條  公共資源交易項目的實施主體應當自成交合同簽訂之日起7個工作日內，按要求將交易相關資料以及成交合同副本，提交公共資源交易平臺運行服務機構歸檔保存，并對其真實性、合法性、完整性負責。

       第十七條  公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)依法及時向社會公開，并同步推送到省公共資源交易監(jiān)管平臺。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

       公共資源交易平臺應當無償提供依法必須公開的信息。

       第十八條  公共資源交易平臺應當建立公共資源交易資料檔案管理制度。交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等，應當按照規(guī)定的期限歸檔保存。

       第十九條  公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動：

      （一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能； 

      （二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；

      （三）強制非公共資源交易項目納入平臺交易； 

      （四）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

      （五）非法扣押企業(yè)和人員的相關證照資料；

      （六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

      （七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；

      （八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。 

       第二十條  公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)公共資源交易平臺運行服務機構的性質，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

       第二十一條  公共資源交易平臺運行服務機構負責公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應當保留相關證據(jù)并及時向公共資源交易綜合管理部門或有關行政監(jiān)督管理部門報告。公共資源交易綜合管理部門或有關行政監(jiān)督管理部門應當依法進行查處，并及時向公共資源交易平臺運行服務機構反饋查處結果。

第四章  信息資源共享

       第二十二條  省人民政府在省公共資源交易監(jiān)管平臺上搭建省級公共資源交易電子服務系統(tǒng)，與市級公共資源交易電子服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享；與國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)和省有關部門建立的相關電子系統(tǒng)對接，按照有關規(guī)定交換共享信息。

       第二十三條  各級公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。

       第二十四條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，并通過相關電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務系統(tǒng)。 

       第二十五條  公共資源交易項目的實施主體應當將交易履約變更信息，自依法作出變更決定之日起7個工作日內通過相關電子監(jiān)管系統(tǒng)上網公開，并同步交換至公共資源交易電子服務系統(tǒng)。

       第二十六條  公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產生的市場主體和專家信用信息，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

       第二十七條  市場主體已經在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

       第二十八條  公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。

       第二十九條  公共資源交易平臺、公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督管理

       第三十條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

       各級行政監(jiān)察機關依法對參與、實施公共資源交易活動的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。對利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的國家機關或國有企事業(yè)單位工作人員，依法依規(guī)予以處理。 

       各級審計部門應當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監(jiān)督。

       第三十一條  省、設區(qū)的市人民政府應當建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

       公共資源交易電子服務系統(tǒng)及與其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，實施對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。

       第三十二條  建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

       第三十三條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據(jù)。

       建立公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門和司法機關等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參與公共資源交易活動。

       建立公共資源交易相關信息與同級稅務機關共享機制，推進稅收協(xié)作。

       第三十四條  各級公共資源交易綜合管理部門、有關行政監(jiān)督管理部門應當運用大數(shù)據(jù)技術，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預警，定期進行效果評估，及時調整監(jiān)管重點。